建设国检试验区的目的是服务地方开放型经济的发展，受益的是地方相关企业，检验检疫机构从履行职责角度对车辆及货物进行监管。因此，国检试验区建设运行的总体原则是，政府主导、国检监管指导、企业建设经营。
采取多通道快速通关、专业化场所集中查验措施，利用电子信息化传输平台，在口岸入境通道登记后即放行，再在试验区内进行检验检疫。实现了“一线”口岸通道快速通关、“二线”国检试验区内有效监管把关的有机结合。
建设国检试验区是国家质检总局贯彻落实党中央、国务院关于主动适应和引领经济发展新常态，是构建开放型经济新体制综合试点试验改革的重要内容。我国是缅甸第一大贸易伙伴，近几年缅甸向我国出口农产品占其出口额的三分之一，尤其是热带水果产业已成为中缅跨境农业合作的重点领域。通过建设瑞丽水果国检试验区，加大制度创新、模式创新、措施创新，可进一步提高监管有效性，提升贸易便利化，推动进口水果产业化发展，大力提升对外开放水平。
国检试验区在建设及运营过程中，政府没有过多干预，完全由企业自主实施市场化运作，检验检疫监管推出如下三项创新举措。
一是推行“两个创新”，提升质量安全监管效能。对“走出去”种植企业开展种植培训，对境外种植基地进行备案管理，开展境外水果病虫害调查和水源、土壤理化指标监测，培训种植技术，加强病虫害防控和化学投入品的使用管理，在缅甸出口贸易区设立农残快速筛查实验室，对水果抽样检测，从源头把住质量安全关。
对照《质检总局推进国检试验区规范发展的指导意见》，瑞丽进口水果国检试验区还存在着基础设施滞后、不配套、不完善的问题，这在很大程度上不仅制约着进口水果国检试验区功能作用的发挥，而且还严重影响指定口岸优势的发挥，影响着瑞丽对外贸易的持续稳定发展。
瑞丽市政府及畹町经济开发区管委会成立领导小组和专门机构，发挥主导作用。一是制定发展战略，并增加基础设施建设投入，从国土资源调配、市政规划等方面着手，因地制宜制定国检试验区发展战略。二是打造环境平台，建造公共设施并提供各项公共服务，保障路、水、电、气、通信等管网建设畅通。三是对进驻国检试验区的派驻机构，应给予各方面支持，并列入财政预算，实现后勤保障常态化。
为深入贯彻习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，落实五部委《关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见》要求，瑞丽检验检疫局积极探索检验检疫监管模式创新，率先建成了占地400余亩、年吞吐能力200万吨、总投资逾4亿元的两个专业化的水果国检试验区，全力助推中缅跨境农业合作发展。
二是采取“两个优化”，提高通关便利化水平。在瑞丽检验检疫局建立农产品检测中心实验室，在国检试验区现场办公技术用房配置快检设备，提升检测技术保障能力，七杀传奇sf，实现质量安全项目监测的快速和准确；建立留样制度，实现快速检测和复查比对；建成两座循环式检疫熏蒸自动处理系统，对检疫不合格的进境水果实施有效的除害处理；配备远程视频监控系统，实现全程跟踪监管。
缅甸气候炎热、雨量充沛、土地肥沃，水果资源丰富，盛产西瓜、芒果、柠檬、菠萝等。这些水果与我国水果的收获季节有较大的时间差，正好弥补了市场淡季的空缺，在我国大部分地区有较强的市场竞争力。通过风险评估和两国政府间合作，国家质检总局已简化了缅甸西瓜、甜瓜、芒果和毛叶枣的审批手续和流程，为缅甸水果大量进入中国市场奠定了基础。随着跨境农业合作的深入，从事中缅水果种植、加工、销售的企业和人员逐年增多。2016年，仅德宏州瑞丽市在缅投资的企业就有20余家。
针对进口缅甸西瓜进口量大、保鲜要求高的特点，瑞丽检验检疫局优化审批环节和查验流程，扩大单批次审批量限额，将单批次审批量限额由500吨调增至2000吨，延长审批许可证有效期，由原来的6个月延长至12个月，每批水果的查验放行时间由原来的1～2天缩短至2～3小时，切实降低企业通关成本，每年为企业节约数百万元。
缅甸是实蝇害虫的重要分布区，种类多、寄主杂、危害重、影响大。中缅两国曾在2001年就签署了双边植物检疫协定，但由于多种因素，缅甸政府在边境口岸尚未设立检验检疫机构，非法入境动植物及其产品的事件时有发生。传统的检验检疫主要依据口岸查验结果，对危险性有害生物进行除害处理，通常农药检测、有害生物鉴定和熏蒸除害等的时间需要两天时间，难以完全符合《进境水果检验检疫监督管理办法》有关要求。
陆路边境口岸国检试验区应市场化运作
三是改变了检验检疫传统工作模式和管理方式。通过对接中国电子检验检疫网上申报系统，为企业提供免费申报服务，通过对接国际贸易“单一窗口”，推进了大通关建设，实现了部门间信息互换和共享；完备的管理制度和先进的处理设施，改善了城市环境；通过电子交易平台和视频监控系统，减少企业的周转环节，降低了企业成本，提高了缅甸水果的市场竞争力。
□ 蒋小龙 王 健 何海桥
四是促进边境贸易向区域化集中、专业化管理、集约化经营、产业化发展转变。瑞丽口岸已成为我国缅甸水果入境最大陆路口岸，形成了集物流、包装、交易等多行业要素集聚的水果产业园区，年产值逾15亿元，增加农民收入约4亿元，成为瑞丽市外贸支柱产业和中缅跨境农业合作项目“热带水果产业”的成功范例，对粮食、花卉、蔬菜、养殖产业起到了良好示范作用。
二是守住了质量安全底线，提高了口岸通关便利化水平。对进口西瓜实施“基地备案、境外预检、一线快放、二线监管”的检验检疫特殊监管模式，“一线”实现了口岸通关时间“零等待”，“二线”实现了质量安全有效监管。
建立双边合作机制，与缅甸木姐市政府以及地方农业、商务、海关、卫生、食药监、水果协会等单位、部门建立定期会晤机制，互通互换信息和资料，联合开展水果实蝇监测和农药残留检测培训，确保进境水果质量安全。
水果国检试验区建设取得了一定成效。一是促进了边境贸易的发展，提高了进境水果的质量安全。政检搭台、企业唱戏，职能互补，优化了境外和境内的贸易环境。因为良好的质量品质和市场声誉，缅甸水果中的西瓜已占据中国80%以上的反季节西瓜市场，甚至转销至俄罗斯等国。
西瓜、芒果等热带水果，由于季节性强，量大、集中、鲜活、容易腐烂，从采收到餐桌的时间越短，价值就越高。政府和企业期望通过简化手续、快检快放，降低运行成本，促进贸易发展。缅甸土地肥沃、劳力成本相对便宜，但由于规模小而散，品种多又杂，缺乏精细化管理，防虫治病、乱用农药和化学投入品，导致食品安全事件也时有发生。口岸通关时，一旦被检出检疫性有害生物或农残超标，面临退运或销毁的风险。
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